人民日报记者 张铁 张丹华
5月的三秦大地，生机勃勃。陕北高原，榆林市神木市锦界工业园区，储罐林立、管廊交错；关中平原，渭南市富平县的养殖场，奶山羊吃着苜蓿；秦岭深处，商洛市丹凤县的排球训练基地，精彩扣球激起阵阵喝彩……
县域，承载着陕西近一半的经济总量。今年一季度，陕西县域经济增速达5.4%；2025年，全省经济总量超200亿元的县（市、区）达29个。
2023年5月，习近平总书记在听取陕西省委和省政府工作汇报时强调：“因地制宜发展小城镇，促进特色小镇规范健康发展，构建以县城为枢纽、以小城镇为节点的县域经济体系。”“十五五”规划纲要提出，“因地制宜培育农业强县、工业大县、旅游名县，推动兴业、强县、富民一体发展。”
深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，陕西把发展县域经济作为缩小区域差距、城乡差距、收入差距的战略抓手，推动县域经济高质量发展。
因地制宜，一县一策——
黄土高原、关中平原、秦巴山区，陕西县域经济发展条件差别很大。
陕西因地制宜将县域划分为3类：47个产业功能县，突出工业化和人口集聚；24个农产品主产县，扛牢粮食安全和特色农业责任；12个生态功能县，专注生态保护和绿色发展。
用足特色资源，发挥比较优势，陕西县域经济各具特色、百花齐放：
榆林市府谷县，能源是优势产业。这里利用煤炭燃烧后的废气煅烧金属镁，2025年该县金属镁产量占全球近一半份额。
延安市洛川县，著名的“苹果大县”。洛川县委书记张继东介绍，洛川苹果“链式发展”，2025年苹果产量达116.85万吨，综合产值超165亿元。
汉江上游的石泉县，风景秀美，旅游资源丰富，生态旅游、现代农业、抽水蓄能……当地着力拓展生态产品价值实现渠道。
“陕西省‘十五五’规划纲要提出，开展县域特色产业发展提升行动。”陕西省发展和改革委员会副主任徐田江介绍，“我们聚力‘一县一业’，编制‘一县一策’事项清单，确保政策落地。”
系统谋划，集群成链——
产业基础好的县，如何做大做强？
跳出“县域思维”，做好系统谋划，推动要素集聚，形成耦合效应。
从西安市高陵区、鄠邑区、周至县，到宝鸡市扶风县、岐山县，一条绵延百余公里的汽车产业带上，陕汽、吉利、比亚迪等整车龙头企业与数百家零部件企业错位布局、协同发展。
周至县，位于这条汽车产业带的中间位置。这里建起集贤产业园区，吸引比亚迪零部件扩能基地落户。去年，园区工业产值突破517亿元，带动3万余名群众在家门口就业。这个以猕猴桃产业闻名的农业县，功能“标签”也动态调整为产业县。
奋进“十五五”，陕西计划到2030年，形成苹果种植及深加工、整车及零部件制造、文化旅游等30个左右县域特色产业集群，支撑县域经济体量增加到2.4万亿元。
民生为大，乐业安居——
兴业、强县，为的是富民。
汉中市留坝县，秦岭环抱。紫柏街道小留坝村，杨金秀麻利地为客人准备午饭。经过专业培训，她成为一名民宿管家，“家门口上班，一个月能挣三四千元，还方便照顾老人孩子”。
“留坝民宿出了名，‘民宿管家’也成了劳务品牌。”留坝县就业创业服务中心副主任沈冬介绍，这一劳务品牌累计带动就业创业超5000人，产生劳务经济收入超千万元。
安康市紫阳县，汉江蜿蜒。李晓锋，当地一家修脚师技能培训基地负责人，正在对着穴位图讲授按摩技术。
在这里，修脚刀“修”出大产业：吸纳当地就业6万余人，形成劳务品牌，当地人在全国各地开办修脚店2.8万余家，年营收突破300亿元。
既乐业，也安居。“十四五”以来，陕西实施县城建设项目6300余个、推进紧密型医共体县域全覆盖、构建“五级养老”服务体系……县域经济的发展，助力优质生活空间创建，让“县域生活”更幸福。
“牢记习近平总书记殷殷嘱托，‘十五五’时期，陕西将坚持统筹新型城镇化和乡村全面振兴，持续提升以县城为枢纽、以小城镇为节点的县域经济体系质效，不断提高发展的平衡性、协调性、包容性。”陕西省委书记赵一德表示。
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